"Анализ на Свободния електроенергиен пазар"

Електроенергетиката   е   основен   инфраструктурен   сектор,   които   доставят

електричество   и   топлина   за   всички   други   сектори   на   икономиката.   С

консумацията   на   енергия   е   пряко   свързанаис   равнището   на   социално­

икономическото   развитие   и   общата   дейност   и   живота   на   всеки   човек.   През

последното десетилетие производството на електроенергия в света се е увеличил

с   почти   1,5   пъти.   Значителни   промени   се   случват   в   съотношението   на

използваните   горива   в   географската   структура   на   глобалния   енергиен   пазар.

Двете най­големи производители на електроенергия, изпреварвайки всички други

са Китай и Съединените щати.

1

 Като се има предвид особеното значение на индустрията, реформирането на

сектора на електроенергията трябва да се съобразява с националните интереси, а

именно  с устойчивото функциониране и развитие на икономиката на страната и

социалната сфера.

Съответно, на стратегическата цел трябва да бъде въвеждането на комплекс

от   по­устойчиви начини на развитие на базата на прогресивните технологии и

пазарни   принципи   на   работа,   като   чрез   това   се   постигне   едно   надеждно,

икономически   и   екологично   ефективно   осигуряване   на   платежоспособното

търсене   за електрическа и топлинна енергия , както в краткосрочен, така   и в

дългосрочен план. 

Ситуацията,   свързана   с   електрическата   индустрия     в   отраслите   на

националната икономика влияе върху избора на подходящи принципи и насоки на

реформирането  в енергийния сектор, както също  има и обратен ефект.

Горивната   промишленост   има   решаващо   влияние   върху   формирането   на

производството на електроенергия на страната, както и динамиката на промените

в цените на електрическа и топлинна енергия. От своя страна, цената на горивото

за   електроцентралите   се   дефинира   от   държавната   политика   на   сектора   на

горивата, както и регулирането на тези цени на вътрешния пазар. Дерегулация на

1

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics­explained/index.php/Energy_production_and_imports/bg

Производство и внос на енергия

пазара   на   електрическа   енергия   трябва   да   се   комбинира   с   дерегулацията   на

пазара на природен газ.

Големите потребители вече в сектора на електроенергията действат като

независими субекти на пазара на едро на електроенергия. Това е особено вярно за

промишлените потребители с преобладаване на енергоемките отрасли (черната и

цветната   металургия,   химическата   и   нефтохимическата,   дървообработващата

промишленост).

Един   от   най­важните   инструменти   за   подобряване   и   развитие   на

електроенергетиката е премахването на бариерите за появата на нови независими

производители на електроенергия и топлинна енергия, фирми за предоставяне на

мрежови услуги и маркетингови компании.

В   контекста   на   все   по­силната   глобализация   и   автоматизация   на

икономиката,   електрическата   енергия   става   все   по­важен   фактор   в

икономическия   просперитет.   Надеждната   и   достъпна     доставка   на

електроенергия е предпоставка за конкурентоспособността на световните пазари

на промишлени продукти и е неразделна част от ежедневието на съвременното

общество. 

С помощта на конкуренция на  либерализираните пазари се създават стимули

за увеличаване на ефективността на работа на системите за електрическа енергия

и се спомага вземането на  решения за инвестиции в аспекта на времето, размера,

местоположението и подбора на технологии. 

Някои   от  либерализираните   пазари   на   електрическа   енергия   съществуват

вече десет години или дори по­дълго, и ние вече може да извлечем някои важни

уроци по примера страните и регионите "пионери" в тази област.

Независимо от факта, че някои от тези "пионери" в продължение на няколко

години доста успешно функционират, либерализация не е моментно събитие а

отнемащ   време   процес,   изискващ   постоянна   подкрепа   от   страна   на

правителството. 

Либерализацията на пазарите на електроенергия  носи дългосрочни ползи. 

2

Либерализацията   не   само   потиска,   превишената   власт,   но   също   така

предоставя значителни потенциални ползи от подобряване на ефективността на

производствените мощности, мрежи, и разпределението на електрическа енергия.

Най­лесният   начин   да   се   направи   оценка   за   функционирането   на

либерализиранията   на   енергийните   пазари   е   мониторинга   на   тарифите   за

електроенергия, посочени за различните категории потребители. Много страни

правят   обещания   за     намаляване   на   тарифите   преди   либерализацията.   От

пазарите,   където   либерализацията   е   успешна,   ясно   ве   вижда   тенденцията   на

намаляване   на   тарифите   за   електроенергия   за   промишлените   потребителите   ­

както в номинално, така   и   реално. По отношение на частните клиенти, тази

тенденция   не  е   толкова  очевидна,   и  тя  се  развива,  разбира   се,  но     по­бавно.

Въпреки това, определянето на  тарифите за потребителите не е задължително да

отразява разходите за производство и транспортиране на електроенергия. 

Съществуват връзки във веригата на добавената стойност ­ от горивото до

регенерация   на   производство   на   енергия   и   транспорт.   Между   тарифите   за

електроенергия  и данъци  често е налице   непрозрачна връзка. Промените   на

цената   на   горивото,  както   и  в  законодателството   относно   околната   среда,  са

промени  засягащи  крайния разход за електроенергия и  както изглежда са важна

причина за неотдавнашното увеличение на тарифите за електроенергия в много

страни, особено в европейските страни, но те не са пряко свързани с последиците

от либерализацията на енергийните пазари. 

Ефективни   пазари   съществуват   благодарение   на   конкуренцията,

следователно е необходимо да се  създаде механизъм насърчаващ  развитието на

ефективна   конкуренция.   Либерализация   създава   ползи   чрез   използването   на

стимули за подобряване на ефективността и повече иновации, като движеща сила

в този процес е  конкуренцията.

Първата   стъпка   към   въвеждането   на   конкуренция   е     разпадането   на

монополите, съществуваща в традиционните компании за комунални услуги. Това

изисква създаването на подробни правила за пазара, развитие на модел на пазара и

3

регулиране на пазара. Като част от либерализация е и  правителствена намеса под

формата на законодателството.

Разглеждайки   глобалните   тенденции   до   1990­те   години,   повечето   от

световната   електроенергия   била   за   естествените   монополи.   Вертикално

интегрираните   предприятия   (     комбинирани   по   производството,   преноса   и

разпределението   на   електроенергия)   са   легализирани   монополи   по   скалата   на

една страна или отделни региони. Цени за   услугите са установени или са били

ограничени от държавата. Такава система отдавна се смята за задоволителна за

нуждите на икономиката.

Въпреки това, поради   значителното повишаване на цените на изкопаемите

горива (от 1970 г.) и ръста на потреблението на електроенергия,  тези монополи

стават недостатъчно ефективни. Те не са имали време да реагират на промените в

търсенето, като   твърде скъпо става поддържането на оперативния капацитет и

въвеждането   на   нов   такива.   В   този   случай,   всички   допълнителни   разходи   на

дружествата   автоматично   се   оттеглиха   към   потребителите.   Ситуацията   се

усложнява от факта, че законодателството за околната среда се затяга в много

страни. Това изисква ускорено модернизиране на енергийни съоръжения , които

са може би най­големите замърсители на околната среда.

Либерализация на електроенергия допринася  за различни процеси, в това

число:

­   Развитието   на   газотурбинната   технология,   заедно   с   увеличението   на

природния газ и премахване на ограниченията в някои страни,  да го използват за

производство на електроенергия, доведе до разпространението на сравнително

евтини и високоефективни технологии за производство;

­ Повишените изисквания за енергийна ефективност и опазване на околната

среда на производството доведоха  до модернизация на енергийните съоръжения

и развитието на мрежите;

­ Развитието на мрежите, вътрешните връзки ,   както и информационните

технологии, и отчитането и контрола на средствата допринасят за увеличаването

4

на   сложността   и  енергийните   потоци   и     създаването   на   нови   възможности   за

конкуренция между доставчиците на електроенергия на едро;

­ Увеличаването на икономическата и политическата интеграция на региона

и   съседните   страни   (по­специално   страните   от   ЕС,   Северна   Америка)   има

положително   въздействие   върху   развитието   на   конкурентните   пазари   на

електрическа енергия.

В   резултат   на   това   много     страни   започнаха   да   се   преразглеждат

отношението  си към естествения монопол в електричеството и това позволи да

навлязат конкурентни елементи. За първи път в историята  конкурентния пазар на

електроенергия   е   заработил   през   1990   г.   в   Англия   и   Уелс

2

,   и   начина   на

неограничена конкуренцията на пазара на едро на електроенергия ­ през 1991 г. в

Норвегия

3

. Радикална трансформация (либерализация) в енергетиката започва във

Великобритания ­ през 1990 г., в Норвегия, Аржентина ­ през 1991 г., в САЩ ­

през 1992 г., в Австралия, Нова Зеландия ­ през 1994 г., във Финландия ­ през

1995 г., Швеция, Казахстан ­ през 1996 г., Украйна ­ през 1997 г., в Германия,

Испания,   Бразилия   и   Индия   ­   през   1998   г.,   в   Дания,   Австрия,   Люксембург,

Холандия, Италия и Португалия ­ през 1999 г., в Япония, Белгия, Ирландия,

Южна Африка ­ през 2000 г., в Гърция, Русия ­ през 2001 г., в Китай ­ през 2002.

Без преувеличение може да се каже, че днес пазарните реформи, предприети или

продължени   в   повечето   страни   са   причина   за   съвременното   развитие   на

електрическата енергия.

С   всички   различия   в   моделите   на   индустрията   и   начините   за   нейното

реформиране   в   Европа,   САЩ   и   други   региони   се   изпълняват   мерки   за

либерализиране на електричество:

­     очертаване   на   естествен   монопол   (мощност   на   излъчване,   оперативно

управление   на   изпращане)   и   потенциално   конкурентни   (производството,

2

  Sweeting,   A.   (2007).   “Market   Power   in   the   England   and   Wales   Wholesale   Electricity   Market,”

Economic

Journal 117 .

3

 Bye, T. and E. Hope. (2006). “Electricity Market Reform: The Norweigen Experience,” in T. Sorgard

(ed), Competition and Welfare: the Norwegian Experience, Norwegian Competition Authority,
http://www.kt.no/iKnowBase/Content/427537/CAPACITY%20FOR%20COMPETITION.PDF

5

разпределението)   дейности,   демонополизация   на   промишлеността   с   паралелно

развитие на антитръстов регламент, въвеждането на независими доставчици на

мощност,  недискриминационен достъп до инфраструктурата и  либерализация на

пазарите на електроенергия.

Такива   стандарти   цели   и   Европейския   съюз   като   цяло,   чиито   закони

изискват напълно отворени до 2007 г., националните пазари на електричество, по­

голямата   част   от   държавите   членки.   В   САЩ,   развитието   на   конкурентните

пазари

4

 на едро в цялата страна е също един от приоритетите на стратегията за

енергия   в   редица   региони   вече   работи     конкурентен   пазар   на   едро   на

електроенергия,   а   в   много   държави   има   либерализация   на   пазара   на   дребно.

Постепенно пазара прекосява границите на отделните енергийни системи и дори

националните граници. Те придобиват междурегионален и международен мащаб.

Трябва да се отбележи, че пазара в енергетика в много страни започва да се

развива, когато либерализацията на естествените монополи е в разгара си.

Електроенергията   е   като   всяка   друга   стока.   На   пазара   участват

производители (електроцентрали), дистрибутори и вносители (търговци), крайни

клиенти (консуматори) и т.н. 

1.

Електроенергията в България 

Стоката   електроенергия   се   транспортира   чрез   електропреносната   и

елетроразпределителните мрежи, които свързват производители, клиенти и имат

връзка със съседните на България страни.

5

При този пазар има някои особености:



Той се състои от два сегмента: 

регулиран

 и 

свободен

 (либерализиран).



На него работят едновременно 

частни

 и 

дръжавни

 компании.



Електроенергията е стока с особен характер ­ тя не може да се складира в

големи количества и затова системата трябва да се 

балансира

.

Регулиран пазар

4

 Tschamler, Taff, “Competitive Retail Power Markets and Default Service: The U.S. Experience, in

Sioshansi, F. and W. Pfaffenberger, eds., Electricity Market Reform: An International Perspective,

Elsevier

5

 State Energy and water Regulatory Commission (SEWERC) Bulgaria (2012): Annual

Report to the European Commission.

6

Този сегмент се регулира (определяне на цени и правила) от Държавната

Комисия за Енергийно и Водно Регулиране (ДКЕВР).

6

Път на доставката:

1.

Електроцентрали в България (АЕЦ Козлодуй, ТЕЦ Марица Изток 2

и др.) произвеждат определено количество ел. енергия за регулирания сегмент.

2.

Енергията се пренася физически в големи количества по 

електропреносната мрежа (управлявана от Електроенергиен Системен 

Оператор ЕАД) до големите консуматори и регионите в страната, след 

което се разпределя до крайните клиенти чрез електроразпределителните 

мрежи (управлявани от операторите ЧЕЗ Разпределение АД, ЕВН 

България Електроразпределение ЕАД и ЕНЕРГО­ПРО Мрежи АД). 

7

За 

тази услуга те получават приходи по регулирани цени от всички участници.

3.

Услугата доставка на електроенергия се урежда по следния начин: 

o

НЕК ЕАД закупува енергия от производителите и я продава на 

крайните снабдители на дребно ( ЧЕЗ Електро България АД, ЕВН 

България Електроснабдяване ЕАД и ЕНЕРГО–ПРО Продажби АД )

o

Крайните   снабдители   продават   енергията   на   крайните   клиенти

(фирми, домакинства) и издават фактура, включваща всички такси по доставка,

мрежови такси, акцизи и др.

Съгласно   Закона   за   енергетиката,   цените   за   услугата   доставка   на

електроенергия  се определят само  за битови  клиент

8

и. Всички  други клиенти

следва да изберат доставчик на свободния пазар или да заплащат енергията по

цени на Доставчик на Последна Инстанция.

Свободен пазар

6

 http://www.dker.bg/pagebg.php?P=370

7

  Според – „ПРАВИЛА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ДОСТЪП ДО

ЕЛЕКТРОПРЕНОСНАТА И ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛИТЕЛНИТЕ

МРЕЖИ“

8

 Чл. 13. (Изм. ­ ДВ, бр. 17 от 2015 г., в сила от 06.03.2015 г.) (1) (Изм. ­ ДВ, бр. 35 от 2015 г., в сила

от 15.05.2015 г.)

7

В   този   сегмент   цените   и   условията   по   доставка   се   договарят   свободно

между участниците. Мрежовите услуги (достъп, пренос, разпределение) са извън

този сегмент (те са винаги регулирани).

Път на доставката:

1.

На свободния пазар участват търговски участници ­ производители,

търговци и клиенти, които са регистрирани от ЕСО ЕАД.

2.

Търговските участници могат да извъшват сделки свободно помежду

си, както и с контрагенти извън страната.

3.

Всички заплащат за мрежовите услуги по регулирани цени.

Качеството и обхвата на мрежовите услуги (присъединяване, отчитане на

консумацията, изкупуване на трафопостове и т.н.) по никакъв начин не зависят от

това дали даден клиент закупува енергия на регулирания или на свободния пазар.

Пазарен модел в България

Пазарът на електрическа енергия в нашата страна използва модел, при който

една   част   от   сделките   за   продажба   на   електрическа   енергия   се   сключват   по

регулирани цени утвърдени , а останалите се търгувa на либерализирания пазар,

използвайки   свободно   договорени   цени,   между   учaстниците   в   пазара.

Участниците в сделките на либерализирания пазар на електрическa енергия са

производителите, търговците на електрическа енергия достaвчиците от последнa

инстанция, операторът на борсовия пaзар на електрическa енергия и крайните

клиенти.

Стопaнските потрeбители на „ниско напрежение“ ­  тоест мaлкитe фирми и

домакинствa, за сега   могат да купувaт електрическата енeргия на регулирaни

цени, които са завишени от тези, които могат да се договoрят на свободния пaзар.

С цялостната либерaлизация на пазара през 2016 г. и тези две групи клиенти също

ще   могат   да   излязaт     на   свободния   пазар,   като     тoва   ще   бъде   сeриозно

предизвикaтелство   за   доставчиците   на   електроенергия   .   При   тази   ситуaция

индивидуaлният   профил   на   консумaция   на   клиентa,   позиционирането   на

8